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作者:万冬梅    文章来源:本站原创    点击数:5157    更新时间:2016/5/6    
浅谈农村基层党的建设
作者:万冬梅    文章来源:本站原创    点击数:5157    更新时间:2016/5/6

[提要]:
 

 

习近平总书记指出,党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是最基层的党建堡垒。只有农村基层党组织强起来,农村改革发展稳定才有可靠保障,党的执政根基才能不断得到巩固。结合铅山实际,我体会农村基层党建工作要着力加强“三项建设”:

一、强化“三个功能”,建设坚强有力的农村基层组织

    从铅山农村基层组织建设状况来看,农村基层组织总体是坚强有战斗力的,为促进农村繁荣稳定作出了重要贡献。但也存在一些不容忽视的问题,少数村党组织软弱涣散、服务意识不强、民主管理不到位、村“两委”关系不协调,影响了基层党组织的政治核心地位。为此,要聚焦问题,精准发力,切实强化“三个功能”:

一是强化政治功能。政治属性是农村基层党组织的根本属性,政治功能是其基本功能。严肃政治生活。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。要认真总结党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的有效经验,坚持开展好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等活动,定期进行党性分析,经常增强党性意识,不断锤炼坚强党性。强化政治引领。农村基层党组织的战斗堡垒作用,最重要的体现在政治引领上。要理顺关系、理清权责,加强村党组织对村级各种组织的统一领导。要加强对群众的教育引导,推动党的路线方针政策在农村落地生根,同时,不断丰富群众精神文化生活,用先进思想文化占领农村阵地。严明政治纪律。以学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为契机,严格落实全面从严治党重要要求,引导农村党员干部增强党章、党纪意识,自觉遵守党的纪律、自觉维护党的形象。

二是强化服务功能。完善服务平台。设立乡镇便民服务中心、行政村便民服务站、村民小组便民服务点,着力构建乡、村、组三级立体式便民服务网络。推行村级“为民服务分片包干代办”机制,把服务的触角前移到村、下设到组、延伸到户。创新服务载体。健全联系服务群众长效机制,保持同群众的密切联系。我县创新开展了“三夜三促”、“流动便民服务”等活动。在“三夜三促”活动中,乡镇干部每周晚上开展一次“夜访”活动,采取“班子成员包片、驻村干部包村、村干部包户”的方式,与群众面对面听取意见,帮助解决群众遇到的困难和问题。在“流动便民服务”活动中,乡镇党政主要领导带队,每半月组织党政班子成员、驻村干部和有关基层站所负责人,到村组进行现场办公,到群众家门口开展便民服务。拓宽服务渠道。树立“党建+”的理念,创建以“微支部、微心愿、微政事、微课堂、微典型”为主要内容的“党群服务e站”,进一步畅通联系服务群众渠道。试点开通“民众之声”大喇叭,每天定时广播,传播政策信息、回应群众诉求、问政问策于民、公开党务村务财务,将党和政府的“好声音”传入千家万户。

三是强化治理功能。建立健全村务监督委员会,推进基层民主管理。村务监督委员会是村级工作运行机制的创新,不是村级管理体制的变革,要准确把握村务监督委员会的工作定位,确保村务监督委员会各项工作在党的领导下进行。同时,继续落实好村民理事会、“四议两公开”、村务公开、党务公开、村规民约等制度,规范村级议事决策程序,推进乡村治理体系科学化。近年来,我县大力推行村级“三资”由乡镇集中管理制度,用“科技+制度”手段,对18个乡镇(中心)、185个行政村、2487个自然村“三资”情况进行全面清查,建立“三资”监管信息系统,制定县、乡、村、组四级监督体系,有效防止农村集体“三资”流失,从源头上化解基层信访矛盾和遏制群众身边的腐败问题。

二、把握“三个重点”,建设素质过硬的党员干部队伍

农村党员干部队伍是农村基层组织的核心力量,是农村工作的具体实践者、组织者和推动者。要突出把握“三个重点”:

一是突出选优配强带头人。把党性强、作风好放在首位,采取从大学生村官中选、从优秀村干部中挑、从致富带头人中育的方式,选优配强村级组织带头人。坚持标准,重点面向软弱涣散村和贫困村,精心选派一批素质高、能力强的优秀干部到农村担任第一书记,提升村级组织领导水平。为进一步加强村党组织书记队伍建设,我县还建立了村党组织书记任(免)备案制度、人事和党员档案管理制度,进一步加强了村党组织书记队伍管理,并选派了185名“第一书记”,实现了第一书记全覆盖。同时,要高度重视村“两长”(村党小组长、村民小组长)队伍建设,健全完善村“两长”选拔任用管理机制,把优秀村民小组长发展成党员、把优秀党员发展成村党小组长、把优秀村“两长”发展成村“两委”干部,着力建设一支高素质的村“两长”队伍。

二是扩大教育培训覆盖面。创新培训方式,扩大培训范围,努力做到村党组织书记、村“两委”干部、村“两长”教育培训“三个全覆盖”。县委每年至少组织一次村党组织书记集中培训,突出思想政治教育、形势政策教育、党纪国法教育、知识技能培训,着力提高村党组织书记服务群众、做群众工作的能力。我县已连续四年对全县村党组织书记进行集中培训。组织部和党校等部门,要集中优势资源,以“巡回授课”方式,对村“两委”干部进行培训。乡镇依托农村远程教育平台、新型农村党校,定期对村“两长”进行培训,不断提高村干部服务改革、服务发展、服务民生、服务群众的能力。

三是保持党员队伍先进性。目前,农村党员队伍建设还存在队伍结构不优、老龄化严重、流动党员管理缺失、党员作用发挥不显等问题。要从这些问题入手,采取针对措施。做好发展党员工作,按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,从优把好入口关、从严把好程序关、从实把好质量关,把农村优秀人才特别是80后、90后青年农民吸纳到党员队伍中来。加强党员教育管理,坚持重在平时、严在细节,把基本制度落实好,把纪律规矩执行好;认真研究解决一些党员长期不参加组织生活、与组织失去联系的问题,下功夫破解流动党员管理难题;稳妥慎重做好不合格党员处置工作;为无职党员设岗定责,切实发展无职党员的作用,增强党组织的凝聚力和战斗力。

三、加强“三个保障”,建设健全完善的党建工作机制

抓基层、强基础,必须有实实在在的保障,要推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜,着力实现“三个确保”:

一是确保有地方议事。坚持统筹安排,分类实施,通过“四个一批”的办法,加快消除无活动场所行政村。即对无活动场所的村,集中新建一批;对房屋年久失修,已成危房无法继续使用的村,重建一批;对办公场所设施简陋,功能不全,不能正常使用的场所,维修改造一批;对长期租(借)用在学校等其他单位的村,实行产权转让,普遍解决一批。今年,我县按照新建重建每个补助20万元、维修改造或产权转让补助5万元的标准,县乡村共投入800多万元用于村级活动场所建设,确保每个村都有自主产权的活动场所。同时,按照“六有五服务”的标准,认真开展村(社区)“五星创评”活动,扎实推进村级党组织活动场所规范化建设,进一步增强村级党组织的服务功能。

二是确保有动力干事。按照“收入有保障、干好有希望、退后有所养”的目标,逐步提高村居干部报酬待遇,激发村干部的干事创业热情。今年以来,我县进一步落实了三项举措。拓宽政治出路方面,从村(社区)优秀党组织书记中选聘了10名乡镇事业编管理人员,加强了对他们的激励和关怀。提高工作报酬方面,在全县推行村干部“基本工资+绩效工资”制度,加大村干部年度业绩考核力度,将考核结果与绩效工资挂钩,防止村干部“干与不干一个样、干好干坏一个样”,充分调动村干部工作积极性,全县村干部平均工作报酬提高200/月左右。养老保障方面,在落实好村党组织书记社会养老保险制度的同时,将连续任职6年以上的村干部全部纳入社保,解决村干部老有所养问题,彻底解除他们的后顾之忧。

三是确保有资金办事。坚持“输血”和“造血”相结合。“输血”方面,要按照县、乡、村三级负担的原则,从农村基层实际出发,建立“县乡投入为主、村级量入为出、其他渠道投入为辅”的村级党建经费保障机制,根据行政村规模大小,落实村级组织工作经费。同时,逐步落实村级组织服务群众专项经费,从各级财政下拨给各部门涉农资金中拿出一部分资金,以项目形式落地,设立“村级组织服务群众专项经费”,用于兴办直接服务农村群众的小型公益事业,确保村级组织有资金办事。“造血”方面,要利用全面深化改革、精准扶贫、新农村建设的有利契机,大力扶持发展农村集体经济,增加农民收入,增强可用财力,提高为民办事能力。

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